發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題。可持續(xù)發(fā)展是國際社會(huì)深刻反思傳統(tǒng)發(fā)展模式后，為實(shí)現(xiàn)全球和平、穩(wěn)定與繁榮而作出的共同選擇。2000年，當(dāng)人類邁入一個(gè)新的千年之際，聯(lián)合國召開世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議，各國領(lǐng)導(dǎo)在可持續(xù)發(fā)展的旗幟下聚集一堂，發(fā)出了向貧困、落后和饑餓宣戰(zhàn)的誓言，共同確定了影響深遠(yuǎn)的千年發(fā)展目標(biāo)，在消除貧困、普及教育、保障婦女兒童權(quán)益、預(yù)防艾滋病、保護(hù)環(huán)境和全球合作等方面做出了歷史性的莊嚴(yán)承諾。5年來，國際社會(huì)為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)做出了積極努力，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面邁出了可喜的步伐。為千年發(fā)展目標(biāo)而努力已成為各國的共識(shí)，成為國際社會(huì)實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
我們也看到，目前全球可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻形勢，實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展緩慢，消除貧困、改善環(huán)境等任務(wù)依然艱巨，特別是發(fā)展中國家面臨著更大的挑戰(zhàn)。世界發(fā)展不平衡的問題日益突出，南北差距繼續(xù)擴(kuò)大，部分發(fā)展中國家貧困化加劇，貧窮和疾病等大大降低了發(fā)展的活力;新的貿(mào)易壁壘和保護(hù)主義不斷出現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家援助資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)的進(jìn)程步履維艱;一些國家不可持續(xù)的生產(chǎn)和過度消費(fèi)還在繼續(xù)，能源、資源消耗大幅度增長，生態(tài)破壞和環(huán)境惡化問題嚴(yán)重。全球環(huán)境狀況不僅沒有好轉(zhuǎn)，反而繼續(xù)惡化，恐怖主義等各種形式的非傳統(tǒng)安全因素不斷沖擊和威脅著世界和平與發(fā)展的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。
一、我國在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)方面的主要進(jìn)展及面臨的環(huán)境形勢
作為一個(gè)有著近13億人口的發(fā)展中國家，中國政府高度重視發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。改革開放以來，按照現(xiàn)代化建設(shè)分三步走的戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了可喜的成就。26年來，GDP年均增長9.4%，2004年達(dá)到1.65萬億美元，為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。全國農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到2003年底的2900萬，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7%下降為3%左右，實(shí)現(xiàn)了千年目標(biāo)中的減貧目標(biāo);加強(qiáng)了公共衛(wèi)生建設(shè)和重大傳染病防治，初步建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，在對艾滋病關(guān)鍵問題的認(rèn)識(shí)、提供免費(fèi)治療、關(guān)懷和救助等方面取得顯著進(jìn)展;婦女在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治生活中的地位大幅提高，產(chǎn)婦和兒童死亡率逐步下降。2003年全國共掃除文盲204.58萬人，比上年增加1.44萬人，提前實(shí)現(xiàn)普及初等教育的千年目標(biāo)。
中國政府把可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)確定為基本國策，堅(jiān)持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，積極探索環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。我國在經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下，污染加劇的趨勢得到初步遏制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量得到控制。2004年，除二氧化硫外，國家控制的主要污染物排放量均有所降低，化學(xué)需氧量、煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固體廢物排放總量分別比2000年降低了9%、7%、22%和39%。主要采取了以下措施:
一是加強(qiáng)環(huán)境法制。國家建立了由9部環(huán)保專門法律、10多部自然資源法律、30多部環(huán)境法規(guī)，以及一系列規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)組成的法律體系，各地也制定了地方環(huán)境法規(guī)，基本做到了有法可依;同時(shí)，不斷嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，連續(xù)三年開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)閉了數(shù)萬家污染嚴(yán)重的企業(yè)，解決了一批群眾關(guān)心的環(huán)境問題。二是強(qiáng)化環(huán)境管理。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，頒布有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰了一批技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和企業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)產(chǎn)品的污染物排放強(qiáng)度明顯下降，2004年單位GDP工業(yè)廢水、化學(xué)需氧量、二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別比2000年下降了58%、72%、46%、55%和43%。嚴(yán)格控制新污染和生態(tài)破壞，對新(擴(kuò)、改)建項(xiàng)目和重要規(guī)劃實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，努力做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。三是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和建設(shè)并舉。開展了大規(guī)模的退耕還林、還草、退田還湖，實(shí)施天然林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，全國森林覆蓋率達(dá)到18%，自然保護(hù)區(qū)占國土面積14.8%。四是千方百計(jì)增加環(huán)保投入。初步建立政府引導(dǎo)、企業(yè)治理、社會(huì)參與、市場化運(yùn)營的污染防治機(jī)制，污染治理投入大幅度增加，近7年來，僅污染防治方面的投入就累計(jì)達(dá)到8000億元，占GDP的比例達(dá)到1.4%。五是積極探索可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。全國涌現(xiàn)出一大批環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)“多贏”的典范。同時(shí)，加大環(huán)境教育和信息公開力度，鼓勵(lì)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。
中國在環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面取得的進(jìn)展充分說明，中國政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，中華民族是一個(gè)負(fù)責(zé)任的民族，中國的發(fā)展是負(fù)責(zé)任的發(fā)展。我們不僅要對當(dāng)代負(fù)責(zé)，而且要對未來負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)，對人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。中國環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的事情辦好了，就是對世界可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。
雖然我們?nèi)〉昧艘恍┝钊瞬毮康陌l(fā)展成就，但由于人口多，資源短缺，生態(tài)脆弱，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，中國在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)領(lǐng)域還面臨一系列挑戰(zhàn)。在消除貧困、防治艾滋病、健全公共衛(wèi)生體制、提供安全飲用水、保護(hù)環(huán)境等方面還有許多亟待解決的問題。特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中如何保護(hù)好環(huán)境，是我們面臨的最為艱巨的任務(wù)之一。全國污染物排放總量大，主要污染物排放量超過環(huán)境容量，環(huán)境污染十分嚴(yán)重;生態(tài)整體惡化的趨勢尚未得到有效遏制，水土流失、土地沙化、草原退化問題突出，森林生態(tài)功能不足，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題已在20多年里集中出現(xiàn)，環(huán)境問題呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)，治理任務(wù)十分艱巨。未來5～15年，在工業(yè)化和城市化快速進(jìn)程中，環(huán)境資源將面臨更大壓力。必須采取更加有力的措施，爭取在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中同步解決環(huán)境問題。
二、全面加強(qiáng)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)
中國制定的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和可持續(xù)發(fā)展能力4個(gè)方面，就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是一個(gè)全面發(fā)展的目標(biāo)，是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，其內(nèi)容和奮斗方向是與千年目標(biāo)一致的，可以說，這是符合國情的“中國特色的千年發(fā)展目標(biāo)”。
良好的環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)不可缺少的重要內(nèi)容。保護(hù)環(huán)境是保護(hù)健康、維護(hù)生態(tài)平衡的迫切需要，同時(shí)也具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必須的資源和服務(wù)。因此，以可持續(xù)和綜合的方式管理這一重要的自然資源基礎(chǔ)，對人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
為避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響，緩解人類與自然界的矛盾，維護(hù)好當(dāng)代人和后代人的環(huán)境利益，我們必須樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，主動(dòng)改善與自然界的關(guān)系，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，采取與環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活方式，努力建設(shè)“環(huán)境友好型社會(huì)”。環(huán)境友好型社會(huì)就是以人與自然和諧為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。環(huán)境友好型社會(huì)是由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。主要包括:有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式;無污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品;對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng);符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局;少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè);人人關(guān)愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。
為此，我們將采取以下措施——
第一，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全環(huán)境友好的決策和制度體系。堅(jiān)持以人為本，從維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，改善環(huán)境質(zhì)量出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，制定有關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要研究綜合環(huán)境與發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系;推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)政績考核，克服單純追求GDP的傾向。
第二，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。建設(shè)以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約其他資源和保護(hù)環(huán)境為主要內(nèi)容的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì);按照“減量化、再使用、資源化”的原則，以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境為核心，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化;積極推行清潔生產(chǎn)，以生態(tài)化改造工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展廢物回收再利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目;實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度，對技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制淘汰;實(shí)施污染物排放總量控制制度，降低產(chǎn)品單位產(chǎn)值的能源物耗和污染物排放;積極利用經(jīng)濟(jì)手段、運(yùn)用市場機(jī)制，鼓勵(lì)各行各業(yè)節(jié)約資源、降低污染排放;繼續(xù)推廣各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。
第三，解決突出環(huán)境問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。首先要采取最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源，加快重點(diǎn)流域海域的污染防治，力爭取得實(shí)質(zhì)性成效;二是在城市化快速發(fā)展過程中，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高污水、垃圾處理率，積極保護(hù)城市區(qū)域天然林草、河湖水系、灘涂濕地等自然遺產(chǎn);三是加快燃煤電廠脫硫和冶金、有色、化工、建材等行業(yè)的大氣污染治理，提高能源利用效率，大力發(fā)展新能源，減輕酸雨污染和大氣塵污染;四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式為核心，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，治理養(yǎng)殖業(yè)的面源污染和土壤污染，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品安全;五是尊重自然規(guī)律，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，搞好生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，防止新的破壞;六是在核電發(fā)展中，加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。
第四，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的國際合作。我國立足于解決好國內(nèi)環(huán)境與發(fā)展問題，繼續(xù)改善13億人民賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際合作。一方面積極參加氣候變化、生物多樣性保護(hù)等環(huán)境公約和有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境的談判，維護(hù)國際利益，履行國際義務(wù)，為解決人類面臨的環(huán)境與發(fā)展問題做出貢獻(xiàn)。同時(shí)，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，促進(jìn)國內(nèi)環(huán)境保護(hù)跨越式發(fā)展;制定突破綠色貿(mào)易壁壘、防止污染轉(zhuǎn)移、有害物種入侵等政策、法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，保障國家環(huán)境安全。
保護(hù)全球環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，需要世界各國共同努力。發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，增加向發(fā)展中國家提供環(huán)境資金援助，加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的國際傳播與合作;降低直至取消因環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過高而形成的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與國際貿(mào)易共同發(fā)展;進(jìn)一步開放市場，減輕發(fā)展中國家資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)全球范圍內(nèi)資源的合理利用。發(fā)展中國家也要在加快發(fā)展中積極防治污染，保護(hù)生態(tài)。
在千年峰會(huì)5周年之際，170多個(gè)國家和政府首腦將兩次聚會(huì)，千年目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)將是他們關(guān)注的重要議題，人類為實(shí)現(xiàn)共同承諾所做的努力將得到檢驗(yàn)。我們將繼續(xù)努力，把書面的目標(biāo)化為具體的行動(dòng)，承擔(dān)我們肩負(fù)的歷史責(zé)任，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，為人類早日全面實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出貢獻(xiàn)。我們愿意與世界各國加強(qiáng)合作，攜手共進(jìn)，共創(chuàng)人類社會(huì)的美好未來。